In der verzweifelten Zeit nach den Anschlägen vom 11. September 2001 musste das FBI sein New Yorker Hauptquartier evakuieren und eine schmutzige Autowerkstatt zu einer neuen Kommandozentrale umfunktionieren. Die Ressourcen sind knapp, doch innerhalb weniger Stunden leiten die Ermittler die komplexeste - und wichtigste - strafrechtliche Untersuchung in der Geschichte der USA ein und schreiben die Regeln für die Terrorismusbekämpfung neu.